[摘要]横琴注册企业已接近16000家，比自贸区挂牌前翻了一倍。

横琴商家若想评选诚信店，必须同意实行“先行赔付”制度，推动形成以信用为核心的监管制度。

制度创新，是国家赋予自贸区最重要的使命，也是横琴自贸片区建设的核心。自去年4月挂牌以来，横琴自贸片区坚持改革创新，探索建立面向国际的高标准投资贸易规则体系，在投资贸易便利、政府服务高效、市场监管有序、法治保障有力等领域不断先行先试，推动形成市场化国际化法治化营商环境。

营商环境的改善，带动了横琴的快速发展。目前，横琴注册企业已接近16000家，比自贸区挂牌前翻了一倍，已引进和在谈世界500强企业52家，各类企业总部858家，2000多家金融类企业的管理资产已超过1.7万亿元。

多个改革举措入选广东自贸区创新案例

商事主体电子证照卡是横琴自贸片区改革创新的重要成果。目前，包括电子证照卡、工商行政违法行为提示清单在内的横琴“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区2015年最佳实践案例。

不仅是电子证照卡，横琴自贸片区在挂牌以来推行了40余项改革创新举措，其中有6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例，包括率先在全国推出“电子证照卡”、制定行政违法行为提示清单、“一机一台”开创“三互”通关新模式、跨境人民币融资模式、广东自贸试验区跨境人民币贷款、粤澳青年创业平台等。

另外，横琴有17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，这些措施主要涉及投资便利化、贸易便利化以及金融创新领域，其中有多项为全国或全省率先推出的创新举措，自贸区在制度创新领域的先行探索作用初步显现。

规则高标准

投资便利了办事更快了

走进横琴综合服务中心，整个办事大厅整洁亮堂，企业在这里可以办理不同部门的上百项业务，注册实施一口受理、同步审批，“现在办理很多业务都不用出服务中心，更加便捷高效。”不少企业对此纷纷点赞。

“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式是横琴构建对标国际的高标准投资贸易规则体系的重要探索。横琴深知，自贸区的建设，必须为国家推动新一轮对外开放探索新途径、积累新经验。构建市场化国际化法治化的营商环境，便是其中的突破口。

目前，横琴自贸片区在市场准入、贸易规则、知识产权、跨境电子商务、法律服务等多个领域都有探索，努力形成可复制、可推广经验。

如今，企业在横琴投资的便利化水平进一步提升。横琴推出了投资负面清单、一照一码、国地税联合办税、“互联网+”税收服务等措施，取得初步成效，“在横琴可以进一个门办两家事，在一个窗口办理包括国地税的业务，方便了企业。”珠海金诚办公用品有限公司总经理黄文辉说。

高标准的投资贸易规则体系离不开法治的有力保障。目前，横琴在全国率先推行立案登记制、率先将“类似案件类似判决”引入法庭辩论、确立中国第一个现代化综合法院框架、率先推行第三方法官评鉴机制、构建境外仲裁员比例最高的仲裁机构，一流的法治环境让企业在横琴投资兴业更放心、安心。

在贸易便利化领域，横琴推出了原产地管理改革、企业注册登记业务“关区通办”、进口商品快速放行模式、检验检疫原产地签证清单管理等新举措，相关案例入选广东自贸区最佳案例。

未来，横琴的营商环境有望得到更大水平的提升。横琴新区相关负责人介绍，横琴将以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南逐一对照，深入研究TPP、BIT、TTIP等国际新规则，引导横琴下一步的改革创新工作。

监管高效率

划定“雷区”“红线”企业放胆放心经营

在横琴诚信店，如果消费者遇到纠纷，其经济损失可以获得横琴消费者协会的“先行赔付”，商家要想获评诚信店，就必须同意执行“先行赔付”制度，从而倒逼商家提升诚信水平。

横琴消费者协会会长、横琴工商局副局长彭九如介绍，该制度执行以来成效明显，消费者投诉在减少，消费纠纷调解成功率由原来的68%上升到接近90%。

投资准入要便利，市场监管也要有效。以诚信店代表的社会信用体系建设，是横琴自贸片区加快转变政府职能、推动政府管理从事前审批向事中事后监管转变的重要探索。

目前，《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》已正式施行，从诚信机制建设、政务诚信建设、商务诚信建设、社会组织诚信建设和个人诚信建设五大领域着手，推动形成以信用为核心的市场监管体系，与国际接轨。

在横琴，清单管理模式也开始向市场监管延伸。目前，横琴公布了政府权力清单，明确政府职能边界，让权力运行更加规范、透明，同时制定了工商行政违法行为提示清单、与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。

其中，工商行政违法行为提示清单划定了市场经营的“红线”和“雷区”，为全国首创，“这个清单免了去我们在投资时对内地法律法规‘水土不服’的顾虑，可以吃下‘定心丸’，放胆投资、放心经营。”澳门企业对此竖起大拇指。

执法领域的创新，同样走在全省前列。作为全省试点，横琴将文化、国土、城管、交通、环保等部门的执法职能全部集中，统一收归综合执法局，实现“大综合”。同时，横琴把综合执法的前端日常性工作交给了社会组织和专业机构，把行政执法后端的司法保障交给法院，探索“大物业+大综合+大法治”的城市管理新路径。

增长高质量

优质项目扎堆金融异军突起

大改革、大创新带来大发展。在制度创新引领下，横琴的营商环境不断优化，人才、资金、项目等各类要素加快集聚，巨变在此铺开。

走进横琴岛，大开发、大建设的场面扑面而来：

北面，游艇制造顶级企业法拉帝的亚太中心动工、金融产业服务基地三期即将启用。

南面，长隆第二个主题公园开工，未来长隆在横琴的投资将高达500亿元。

西面，日前通车的横琴二桥，打通了横琴的第二条对外通道，区位优势得到强化。

东面，横琴总部大厦、华融总部大厦等项目进展顺利，岛内办公设施将更加完善。

……

一天一小变、一月一大变，横琴的发展可谓日新月异。

根据初步统计，横琴2015年地区生产总值预计同比增长28%；公共预算收入37.8亿元同比增长41.68%，实际利用外资4.26亿美元同比增长65.78%，实现了“十二五”圆满收官。

数据显示，横琴已累计注册企业已接近16000家，相比自贸区挂牌前已经翻了一倍。全区已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，有各类总部858家，82个重点项目总投资超过3200亿元，项目呈现投资大、效益高、绿色环保等特点，带动经济迈向可持续、高质量的增长。

其中，金融产业和旅游业成为横琴高端产业发展的代表。目前，横琴金融类企业超过2000家，注册资本总额1965亿元，创新型金融平台11家。国家食品安全（横琴）创新工程、国际中医药创新中心等一批国家级工程项目顺利落地，长隆国际海洋度假区累计接待游客超过2500万人次。

■计划

横琴“十三五”期间将践行五大理念

推动自贸区建设继续走在前列

力争率先建成创新发展重大平台

2015年，横琴紧紧抓住自贸试验区这一国家战略的大机遇，激发大干劲，实施大创新，推动大合作，取得了大成效。面向即将开启的“十三五”时期，横琴将全面贯彻党的十八届五中全会精神，切实践行五大发展理念，抓紧制定横琴“十三五”规划，推动横琴自贸试验区继续走在前面。

按照部署，横琴将力争率先建成对接国际高标准投资贸易规则的示范区、率先建成创新发展的重大平台、率先建成绿色发展的高地、率先建成协调发展的标杆、率先建成共享发展的幸福家园。

据了解，2016年，横琴将对接国际高标准投资贸易规则，全面推进自贸试验区建设，深入研究借鉴TPP、BIT、TTIP等规则体系，对照世界银行10项标准，在构建市场化国际化法治化营商环境、深入推进粤港澳服务贸易自由化、强化国际贸易功能集成、深化金融领域开放创新、推进高端服务业集聚、加强自贸人才队伍建设等方面加大创新力度，年底再形成一批可复制、可推广的经验。

“廉洁岛”建设也将是横琴今年的工作重点。横琴将开展领导干部个人有关事项申报核查，建立24小时投诉举报受理和实名举报奖励制度，同时实行综合监督体制，构建纪检、监察、公安、检察、审计“五位一体”大监督格局。

转载自(南方日报)